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作為反映美麗中國(guó)“顏值”的“鏡子”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性不言而喻。生態(tài)環(huán)境部正在從制度、管理、技術(shù)、隊(duì)伍等方面發(fā)力，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。

□ 法治日?qǐng)?bào)記者 張維

作為反映美麗中國(guó)“顏值”的“鏡子”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性不言而喻。

如生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)蔣火華所說(shuō)：“美麗中國(guó)美不美、美在哪，既要靠人民群眾對(duì)藍(lán)天、碧水、凈土、青山等的主觀感受來(lái)評(píng)判，也要靠科學(xué)、客觀、可比的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)表征和衡量?！?/p>

據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部正在從制度、管理、技術(shù)、隊(duì)伍等方面發(fā)力，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。就制度方面而言，此前向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《草案征求意見(jiàn)稿》）已收到反饋意見(jiàn)近400條。生態(tài)環(huán)境部將積極配合司法部做好立法調(diào)研、論證等工作，力爭(zhēng)推動(dòng)條例早日面世。

建成全球規(guī)模最大監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

在今年全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋用“下30”“跨90”高度概括了2024年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新改善。

藍(lán)天越來(lái)越多，全國(guó)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.2%，同比上升1.7個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度“下30”，達(dá)到29.3微克/立方米；PM10濃度首次“下50”，達(dá)到49微克/立方米。十年間，京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原三大區(qū)域PM2.5濃度分別下降了47.3%、39.0%和25.1%。

河湖越來(lái)越清，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例首次“跨90”，達(dá)到90.4%。

家園越來(lái)越安寧，地級(jí)及以上城市聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率為88.2%，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。

生態(tài)越來(lái)越優(yōu)美，生態(tài)質(zhì)量為二類，生物多樣性較豐富、生態(tài)結(jié)構(gòu)較完整、生態(tài)功能較完善，萬(wàn)里河山更加多姿多彩?！俺鲩T見(jiàn)綠”“推窗即景”成為越來(lái)越多人的生活日常。

同時(shí)，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不夠穩(wěn)固，重污染天氣過(guò)程還時(shí)有發(fā)生，一些河湖汛期污染問(wèn)題依然嚴(yán)重，局部地區(qū)土壤和地下水污染較為突出，一些地方仍有噪聲超標(biāo)擾民現(xiàn)象。污染防治攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)。

這些成績(jī)與不足，正是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)所告訴我們的。

據(jù)蔣火華介紹，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門，建成覆蓋大氣、地表水、地下水、土壤、噪聲、海洋、生態(tài)等要素，布局合理、功能完善、全球規(guī)模最大的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，能夠以真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，客觀反映美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設(shè)成效，“數(shù)”說(shuō)各美其美、美美與共的美麗中國(guó)新畫卷。

全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出，要加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)《關(guān)于加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，將現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，一步一個(gè)腳印扎實(shí)推進(jìn)。

推進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備數(shù)智化轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)方面全方位發(fā)力。

技術(shù)方面的突破近來(lái)頗為耀眼。近日，云南省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局新引入的智能“執(zhí)法助手”上崗，可借助重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與無(wú)人機(jī)巡檢技術(shù)并肩作戰(zhàn)，替代人員進(jìn)入生態(tài)保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾。

無(wú)獨(dú)有偶，在近日舉辦的陜西省輻射事故綜合應(yīng)急演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)，仿生四足機(jī)器狗一舉成為耀眼“明星”。據(jù)了解，在日常監(jiān)測(cè)中對(duì)于需要進(jìn)行監(jiān)測(cè)的輻射工作場(chǎng)所或者生產(chǎn)廠區(qū)，機(jī)器狗可變身“巡邏犬”，按照預(yù)定監(jiān)測(cè)路線進(jìn)行巡測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)境中輻射劑量水平，減少人員少測(cè)漏測(cè)的可能，實(shí)現(xiàn)高效準(zhǔn)確的自動(dòng)化巡測(cè)。

此外，在去年舉辦的第三屆監(jiān)測(cè)技術(shù)大比武比賽現(xiàn)場(chǎng)，一架架無(wú)人機(jī)空中競(jìng)技、一輛輛應(yīng)急監(jiān)測(cè)車整裝待發(fā)、一臺(tái)臺(tái)便攜式監(jiān)測(cè)儀器高效運(yùn)行，集中展示了近些年監(jiān)測(cè)科技賦能、數(shù)智轉(zhuǎn)型的嶄新面貌。觀眾紛紛表示，現(xiàn)在翻天覆地、耳目一新的監(jiān)測(cè)技術(shù)讓他們?yōu)橹鸷场?/p>

這與頂層設(shè)計(jì)不無(wú)相關(guān)。2022年2月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)工作方案》，積極探索人工智能在監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用。2023年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部全力謀劃推進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備的數(shù)智化轉(zhuǎn)型。

近日發(fā)布的不止一個(gè)頂層設(shè)計(jì)文件與此相關(guān)。例如，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)智化轉(zhuǎn)型方案》，這是推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)，也標(biāo)志著監(jiān)測(cè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型邁出實(shí)質(zhì)性步伐。再如，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出圍繞環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域研發(fā)一批環(huán)保機(jī)器人、遠(yuǎn)程運(yùn)維裝備，加快虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字孿生等先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站黨委書記、站長(zhǎng)張大偉認(rèn)為，隨著污染防治攻堅(jiān)和美麗中國(guó)建設(shè)的縱深推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理對(duì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化效能，以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性、全面性、時(shí)效性提出了更高要求。數(shù)智化轉(zhuǎn)型要以生態(tài)環(huán)境治理需求為牽引，構(gòu)建“精準(zhǔn)治污靶向管控、科學(xué)治污模型支撐、依法治污數(shù)據(jù)存證”的技術(shù)框架，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)與監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的多模態(tài)融合。通過(guò)重構(gòu)“感知—傳輸—分析—決策”業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)提高運(yùn)行效率、增強(qiáng)生產(chǎn)效能、防范質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等目標(biāo)，為生態(tài)環(huán)境治理提供更加科學(xué)化、定量化的決策依據(jù)，有力支撐“美麗中國(guó)先行區(qū)”分階段試點(diǎn)。

“我們將積極推進(jìn)新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用，以更加智慧的監(jiān)測(cè)‘大腦’守護(hù)好祖國(guó)的綠水青山?！笔Y火華表示。

加快出臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例

有了技術(shù)加持，作為監(jiān)測(cè)工作“生命線”的數(shù)據(jù)質(zhì)量顯然將更有保障。

保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)永恒的話題，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)?！耙粭l虛假的數(shù)據(jù)，比沒(méi)有數(shù)據(jù)更可怕！”蔣火華說(shuō)，如果沒(méi)有數(shù)據(jù)，決策部門還可以通過(guò)其他信息輔助開(kāi)展管理決策。而如果采用了虛假數(shù)據(jù)，則一定會(huì)誤導(dǎo)決策。

防范懲治監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，離不開(kāi)法治的力量。

2024年，河南某排污單位在污染物不能達(dá)標(biāo)排放的情況下，通過(guò)墊高激光發(fā)射器、破壞采樣管路的方式，造成自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，掩蓋大氣污染物超標(biāo)排放的事實(shí)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定，該單位被罰款59.68萬(wàn)元。

同樣在2024年，陜西某公司以“包合格”承攬環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，出具虛假報(bào)告222份，獲利76萬(wàn)余元，陜西法院以提供虛假證明文件罪對(duì)該公司和責(zé)任人員定罪判刑，并發(fā)出司法建議促推治理。

據(jù)了解，自2022年起，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題專項(xiàng)整治。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)聯(lián)合有關(guān)單位，持之以恒嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，以高壓震懾加快實(shí)現(xiàn)“不敢假”。

在強(qiáng)監(jiān)管之外，生態(tài)環(huán)境部還將全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例出臺(tái)，依法壓實(shí)排污單位、第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等各自法律責(zé)任，讓法律“長(zhǎng)出牙齒”。

目前，關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律規(guī)定，零散分布在環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法，以及水、大氣、土壤、固體廢物、噪聲污染防治法等一系列生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)中，但不夠全面、不夠系統(tǒng)、不夠集成，難以充分保障監(jiān)測(cè)管理依法行政、監(jiān)測(cè)工作依法開(kāi)展，也難以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨的一系列困境和問(wèn)題?！恫莅刚髑笠庖?jiàn)稿》著眼加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，就生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。尤其對(duì)提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假提出了一系列法規(guī)制度設(shè)計(jì)。

“加快出臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例，是落實(shí)黨中央改革部署的具體舉措，也是全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的共同心愿和強(qiáng)烈呼聲?！笔Y火華說(shuō)。